海南自貿港：信用建設綻放新活力 構筑營(yíng)商環(huán)境新高地

位于中國南海之濱的海南省，正以其獨特的地理區位優(yōu)勢和政策創(chuàng )新能力，成為全球矚目的自由貿易港。近年來(lái)，海南省將社會(huì )信用體系建設作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化改革的關(guān)鍵抓手，取得了顯著(zhù)成效。2023年，海南省信用建設涌現出多項創(chuàng )新舉措，從創(chuàng )新監管方式、打響特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“信用品牌”，到建立先行賠付機制、預付式消費云監管服務(wù)平臺，為國際旅游消費中心建設保駕護航，再到拓展“信用+政策兌現”“稅保銀互動(dòng)”“承諾+執法”等信用應用場(chǎng)景，海南省正以一系列務(wù)實(shí)有效舉措，持續推進(jìn)“誠信海南”建設，為自貿港建設注入了強勁動(dòng)力。

信用賦能品牌建設，提升特色農產(chǎn)品競爭力

近年來(lái)，海南省積極開(kāi)展信用評價(jià)，實(shí)施分級分類(lèi)監管，構建產(chǎn)品溯源體系，為五指山茶葉、三亞市崖州區豇豆等特色產(chǎn)品打響“信用品牌”，切實(shí)以信用助力鄉村振興。

五指山熱帶雨林大葉種茶因獨特的生長(cháng)環(huán)境和品質(zhì)而聞名，但以次充好等違法違規現象制約了五指山茶葉的品牌發(fā)展。為此，五指山市建設五指山茶企信用分級分類(lèi)監管體系，以企業(yè)信用碼與茶葉產(chǎn)品產(chǎn)地碼“兩碼”賦能五指山茶葉行業(yè)健康發(fā)展，打造“五指山茶葉”特色信用品牌。

五指山市基于33家茶企公共信用信息及市場(chǎng)化行業(yè)信用信息，為其建立信用檔案，賦予專(zhuān)屬身份信用信息碼。商戶(hù)在茶葉商品上印刷信用二維碼，消費者可掃碼查看茶葉產(chǎn)地及企業(yè)具體信息，有效防止假冒偽劣產(chǎn)品的同時(shí)，也便于相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行監管。2024年6月，產(chǎn)地碼管理后臺已收集全市12097畝種植五指山熱帶雨林大葉茶的產(chǎn)地信息，監管覆蓋率近100%。

此外，五指山市還對33家茶企開(kāi)展信用評價(jià)，依據評價(jià)結果實(shí)施差異監管，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次。對信用等級高的企業(yè)，在審批服務(wù)、融資貸款等方面提供便利，并將其作為旅游景區線(xiàn)路站點(diǎn)向旅客推介。

豇豆是三亞市崖州區冬季瓜菜的主要品種，其交易量占崖州區果蔬綜合批發(fā)市場(chǎng)冬季瓜菜交易量的79%，管好了豇豆質(zhì)量安全，就穩住了崖州區冬季瓜菜質(zhì)量安全的基本盤(pán)。

為加強豇豆生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量安全監管，崖州區依托海南省食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管系統，構建以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為核心、以“豇豆二維碼”為載體的評價(jià)模型，綜合檢測數據、網(wǎng)格監管和交易數據，對每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的豇豆二維碼分別賦予紅碼、黃碼或綠碼。

消費者用手機掃一掃就能看到豇豆溯源情況，同時(shí)監管部門(mén)根據二維碼溯源對豇豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取分級分類(lèi)監管措施。運載崖州“綠碼”豇豆的冬季瓜菜車(chē)輛出島時(shí)，憑碼可優(yōu)先進(jìn)入過(guò)海碼頭專(zhuān)用通道或冬季瓜菜出島專(zhuān)船。

信用助力行業(yè)監管，在海南消費舒心更放心

國際旅游消費中心是海南自貿港建設戰略目標之一，而缺斤短兩、消費欺詐等行為過(guò)去時(shí)有發(fā)生，對海南自貿港形象造成不良影響，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境刻不容緩。

2023年11月以來(lái)，海南省市場(chǎng)監管局不斷優(yōu)化“放心消費”創(chuàng )建模式，打造“在線(xiàn)承諾”“星級評價(jià)”“信用+智慧監管”等創(chuàng )新應用場(chǎng)景。

廣大經(jīng)營(yíng)主體在滿(mǎn)足申報基本條件的情況下，登陸平臺作出承諾，成為“放心消費承諾單位”，即可參與放心消費“星級評價(jià)”，并可獲得市場(chǎng)監管部門(mén)賦予的“放心消費信用碼”，消費者通過(guò)掃碼即可了解經(jīng)營(yíng)主體的信用及放心消費星級情況，擇優(yōu)選擇。市場(chǎng)監管部門(mén)對其實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，對不履行承諾、侵害消費者權益等行為的經(jīng)營(yíng)主體予以摘牌降級，并將結果納入其信用記錄、進(jìn)行分類(lèi)監管，確?！胺判南M單位”真正做到讓消費者放心。截至2024年5月底，全省已培育放心消費商圈23個(gè)、放心消費承諾單位7.3萬(wàn)家，“放心消費在海南”品牌影響力不斷提升。

旅游消費糾紛投訴難、調查慢、耗時(shí)長(cháng)等是制約消費者體驗的痛點(diǎn)問(wèn)題。2023年4月27日，三亞市推出“三亞放心游”平臺，消費者線(xiàn)上提交相關(guān)證據，客服3分鐘內受理，在證據鏈真實(shí)充分、索賠法律依據明確情況下，平臺30分鐘內向游客先行賠付。先行賠付資金為凍結資金，在先行賠付后，平臺將投訴情況經(jīng)12345熱線(xiàn)移交執法部門(mén)辦理，如認定為商戶(hù)責任，則解除資金凍結狀態(tài)，游客可自行提取使用；如非商戶(hù)責任，則先行賠付資金自行回籠至“資金池”。

為進(jìn)一步優(yōu)化先行賠付機制、提升賠付率，先行賠付“直賠機制”從2023年11月開(kāi)始在三亞市先行先試，對于證據鏈齊全真實(shí)的旅游消費投訴予以直賠，無(wú)需凍結，消費者簽訂《小額快賠承諾書(shū)》后可自行提取使用，再由平臺向商家追繳。如產(chǎn)生多賠付的情況，12345熱線(xiàn)客服聯(lián)系消費者，告知消費者投訴工單最終處理情況，并告知返還多賠金額。從2024年1月1日起，先行賠付直賠機制賠付金額上限取消。

預付式消費問(wèn)題也是消費領(lǐng)域一大“頑疾”，預付式消費退卡難、商家卷款跑路、強制消費、合同違約等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，成為投訴熱點(diǎn)之一。2023年，?？谑惺芾眍A付式消費投訴近1.3萬(wàn)件，同比增長(cháng)400%?；诖?，?？谑袊腋咝聟^率先試點(diǎn)上線(xiàn)?？陬A付式消費云監管服務(wù)平臺，設立信用評價(jià)體系并將企業(yè)信用綜合評價(jià)結果分成五個(gè)等級，為消費者價(jià)值判斷和有關(guān)部門(mén)差異化監管服務(wù)提供依據。

?？陬A付式消費云監管服務(wù)平臺致力于打造信用生態(tài)，惠企利民。政府職能部門(mén)根據商家信用等級高低推行不同程度的商業(yè)引流和誠信背書(shū)，為企業(yè)提供增加授信額度、降低征信貸款利率、延長(cháng)貸款周期等便利化服務(wù)，保險機構為高等級商家降低保險費率、減輕商家賠付壓力等，提升商家的信用獲得感。有效規范合同保障權益，掌握企業(yè)備案信息和信用等級，可隨時(shí)隨地查詢(xún)預付余額和消費動(dòng)態(tài)，輕松便捷實(shí)現咨詢(xún)、投訴、理賠，從而保障消費者權益，做好事先風(fēng)險防范和事后補救措施。

此外，還率先創(chuàng )建大賬戶(hù)監管模式。根據商家信用等級情況，對收取的預付款，按照0—100％不等的資金監管比例分別劃入銀行存管賬戶(hù)和商家指定賬戶(hù)。存管賬戶(hù)由銀行全權管理，確保中立性和公益性。在實(shí)行存管的基礎上，通過(guò)動(dòng)態(tài)核銷(xiāo)釋放機制，滿(mǎn)足商戶(hù)快速回籠運營(yíng)資金的合理訴求。

截至2024年6月，平臺上線(xiàn)近1.77萬(wàn)家中小微商戶(hù)，其中1141家已開(kāi)通存管賬戶(hù)，至今未發(fā)生卷款跑路等現象。平臺為商戶(hù)引流近16萬(wàn)人，消費者月均回頭率提高至16.5%，相比企業(yè)備案前提高了9.18%。累計消費流水超4400萬(wàn)元、購卡金額近68萬(wàn)元。

信用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，守信大禮包送不停

惠企政策的知曉度、兌現率事關(guān)企業(yè)切身利益，海南省推出 “海易兌”惠企政策兌現服務(wù)系統，為企業(yè)提供政策查詢(xún)、申報、審核、公示、兌現等服務(wù)，同時(shí)基于企業(yè)信用情況提供差異化服務(wù)，確保政策資源精準投向誠信、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。

平臺對企業(yè)信用信息梳理整合，搭建集信用查詢(xún)、政策匹配、在線(xiàn)申報、實(shí)時(shí)跟蹤于一體的信用惠企政策兌現場(chǎng)景，實(shí)現政策申報、審核、兌現全程電子化、自動(dòng)化，提高政策執行效率和透明度。高信用等級企業(yè)，采取免申即享、快捷辦理、簡(jiǎn)化審批流程等惠企政策兌現方式；中低信用等級企業(yè)，系統提示可能存在的信用異常問(wèn)題，并提醒進(jìn)一步與主管部門(mén)確認；對嚴重失信企業(yè)，嚴格執行懲戒措施，限制其享受各類(lèi)政策優(yōu)惠等活動(dòng)。

截至2024年5月底，已上線(xiàn)13個(gè)免申即享申報事項，累計查詢(xún)企業(yè)信用信息3.56萬(wàn)余次，助力主管部門(mén)服務(wù)市場(chǎng)主體和個(gè)人6.69萬(wàn)余次。

海南稅務(wù)領(lǐng)域信用體系建設實(shí)招頻出，持續拓展納稅信用應用場(chǎng)景。2023年4月，海南省稅務(wù)、社保和農信三部門(mén)在全國率先探索推出“稅保銀互動(dòng)”戰略合作新模式，將個(gè)人繳納社會(huì )保險費累計年限、基數，與個(gè)人貸款額度相匹配，通過(guò)強化社保繳費數據應用，以誠信激勵繳費人參保繳費積極性。

聚焦農戶(hù)、城鄉居民、靈活就業(yè)人員等群體，“稅保銀互動(dòng)”戰略合作推出資金扶持項目“稅保e貸”線(xiàn)上信貸產(chǎn)品。稅務(wù)部門(mén)在“銀稅互動(dòng)”信息共享機制的基礎上，將“繳費信用”轉化為“貸款信用”。繳費人在征信記錄良好的前提下，連續參保時(shí)間越長(cháng)，繳納費款越多，獲得貸款額度就越高。

“稅保e貸”項目只需掃描二維碼申請即可實(shí)現全程線(xiàn)上自助辦理。一張身份證、零材料、零跑腿、零抵押，2分鐘內即可完成申請、審批、授信、放貸全業(yè)務(wù)流程，最高貸款額度為50萬(wàn)元。截至2024年2月，已累計授信14559人、金額8.78億元，用信9468人、金額4.75億元。

積極推動(dòng)政策兌現和信用變現之外，海南省還探索建設“承諾+執法”信用應用場(chǎng)景，借助信用承諾落實(shí)柔性執法理念，構建審慎包容的營(yíng)商環(huán)境。在首次發(fā)現違法行為時(shí)，開(kāi)展普法宣傳教育，要求其立即改正違法行為，與當事人簽訂承諾書(shū)，并將信息上傳“承諾+執法”平臺系統。如若再次發(fā)現違法行為，依法予以行政處罰，按規定將行政處罰決定信息上傳到信用公示系統，開(kāi)展相應的信用懲戒及信用修復。

截至2024年5月31日，瓊山分局分別與商戶(hù)、農戶(hù)、小區物業(yè)、項目工地等個(gè)人和單位，共簽訂承諾書(shū)11424份，簽訂承諾書(shū)后還出現違法行為的僅占5.2%。

此外，三亞崖州灣科技城圍繞主體誠信水平、園區激勵與懲戒措施應用、信用賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用服務(wù)支撐四個(gè)維度，探索形成了“信用園區”創(chuàng )建標準，搭建科技城信用服務(wù)平臺夯實(shí)數據基礎，在行政審批、政策兌現等47個(gè)事項領(lǐng)域全面推行信用承諾制，探索“信用+知識產(chǎn)權預審服務(wù)”“信用+泊車(chē)”等一批惠民便企應用場(chǎng)景，以信用助力提升園區治理和服務(wù)水平。