學(xué)習《決定》每日問(wèn)答|如何把握建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系

新華社北京9月6日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，并就增加地方自主財力、完善財政轉移支付體系、優(yōu)化共享稅分享比例等方面作出部署，提出明確要求。

中央和地方財政關(guān)系是政府間權責劃分的基本組成部分。改革開(kāi)放初期，我國財政體制由原來(lái)的“統收統支”改為“分灶吃飯”，先后探索實(shí)行了多種形式的財政包干制。1994年，適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標要求，國家實(shí)施了分稅制改革，確立了中央和地方財政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府間財政關(guān)系的調整完善，從國家治理的高度部署持續推進(jìn)財政體制改革?；就瓿芍饕I(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，適時(shí)調整中央和地方收入劃分，逐步完善財政轉移支付制度，深入推進(jìn)省以下財政體制改革。從實(shí)際運行情況看，財政體制的調整在增強中央宏觀(guān)調控能力、調動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性、促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)形成等方面發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，國家財政實(shí)力也日益壯大。但也要看到，與推進(jìn)中國式現代化的要求相比，現行財政體制還存在一些不相適應的地方。部分領(lǐng)域中央和地方財政事權劃分還不夠清晰，地方自主稅源不夠穩定，一些地方對上級轉移支付依賴(lài)程度過(guò)高，轉移支付激勵約束機制尚未完全建立，等等。

財政體制改革涉及面廣、利益觸動(dòng)大、影響十分深遠，必須緊緊圍繞保持和增強中央調控能力，圍繞更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統籌考慮多方面因素，加快推動(dòng)建立適應推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現代化要求的中央和地方財政關(guān)系。推進(jìn)落實(shí)中，需要著(zhù)重把握好“權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡”3個(gè)方面的要求。

第一，權責清晰。遵循受益范圍、信息對稱(chēng)和激勵相容原則，完善中央和地方財政事權和支出責任劃分。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過(guò)中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排資金。規范中央和地方共同財政事權設置，探索建立財政事權和支出責任劃分動(dòng)態(tài)評估調整機制，健全事權和支出責任相適應的制度。

第二，財力協(xié)調。進(jìn)一步完善地方稅體系，結合稅制改革穩步推進(jìn)中央和地方收入劃分，優(yōu)化共享稅分享比例。完善財政轉移支付體系，清理規范專(zhuān)項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。健全轉移支付定期評估和動(dòng)態(tài)調整、退出機制。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實(shí)際差別化管理。在清晰界定財政事權與支出責任的基礎上，通過(guò)優(yōu)化政府間收入劃分和轉移支付結構，推動(dòng)形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

第三，區域均衡。我國幅員遼闊、人口眾多，東西南北差異大、各地發(fā)展不平衡。財力分配不能簡(jiǎn)單看人均財政收支水平高低，需要根據不同地區所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務(wù)提供成本等多方面因素，科學(xué)測算均衡調節。要遵循客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，研究完善差異化財稅支持政策，促進(jìn)各區域發(fā)揮自身優(yōu)勢持續做大財政經(jīng)濟“蛋糕”。加強對履行特定功能地區的財政支持，增強其財政保障能力。通過(guò)完善財政體制安排，加大政策調節力度，有力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

同時(shí)，省以下財政體制是中央和地方財政關(guān)系的延伸，是政府間財政關(guān)系的重要組成部分。應繼續按照黨中央決策部署，深入推進(jìn)省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分配，使權責配置更為合理，收入劃分清晰規范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力。

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編輯：高二山

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