銀行保險業普惠金融高質量發展方案發布 錨定未來五年目標 普惠信貸與普惠保險“雙輪驅動”

新華財經上海6月27日電（記者 張瓊斯）近日，金融監管總局、中國人民銀行聯合發布《銀行業保險業普惠金融高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確未來五年發展目標，提出優化普惠金融服務體系、鞏固提升普惠信貸體系和能力、加強普惠保險體系建設等六方面16條措施。

業內專家表示，《實施方案》在當前的時間節點發布具有重要意義。既鞏固普惠金融成果，又針對新的形勢變化補短板、強弱項、堵漏洞，對當前形勢下增強中小微企業抗風險能力也有積極作用。未來有望形成多元化、可持續的普惠金融生態，形成市場化運作、政策引導和社會參與并舉的普惠金融發展格局。

未來五年基本建成高質量綜合普惠金融體系

就未來五年的主要目標，《實施方案》明確——基本建成高質量綜合普惠金融體系，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。普惠金融服務體系持續優化，普惠信貸體系鞏固完善，普惠保險體系逐步健全。

金融監管總局、央行有關司局負責人表示，《實施方案》從普惠金融服務、普惠信貸、普惠保險三個方面提出具體政策舉措，著力滿足人民群眾和實體經濟多樣化、普惠性的金融需求。

其中，圍繞優化普惠金融服務體系，《實施方案》提出了兩方面要求，首先是健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構體系，推動銀行保險機構深化普惠金融專業化體制機制建設，形成分工明確、各具特色、有序競爭的供給格局；其次是完善縣鄉村金融服務，鞏固基礎金融服務的覆蓋面和保障能力。

關于“健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構體系”，招聯首席研究員董希淼認為，比如在銀行業，要明確大中小銀行機構的不同定位。對大型銀行，可以提升其對小微企業和個體工商戶“首貸戶”的考核占比，降低因其非市場過度下沉對中小銀行帶來的“掐尖現象”和“擠出效應”；對中小銀行，應在政策支持、資本補充等方面采取更多的差別化措施，鼓勵其更好地發揮體制機制靈活、貼近市場和客戶等優勢。

“隨著經濟轉型和共同富裕目標的提出，普惠金融不再只關注‘有、無’，而是要更注重優質、均衡與可持續，即從‘普’轉‘惠’‘質’?！鄙虾＝鹑谂c發展實驗室首席專家、主任曾剛認為，《實施方案》針對普惠金融領域新的發展方向作出安排，為實現普惠金融從廣覆蓋向深服務轉變提供了實操方案和抓手。

強化普惠信貸和普惠保險體系建設

針對鞏固提升普惠信貸體系和能力，《實施方案》明確，完善普惠信貸管理體系，提升小微企業信貸服務質效，加強“三農”領域信貸供給，加大脫貧地區和特定群體信貸幫扶力度，強化民營企業信貸支持。

《實施方案》具體提出，完善監管評價評估機制、信貸政策導向效果評估機制；引導銀行保持對小微企業有效的增量信貸供給，提高小微企業融資服務定價管理能力；在風險可控的前提下，支持對小額農戶貸款通過非現場方式開展貸前調查；切實平等保護民營企業金融公平交易權、金融服務知情權、自主選擇權、信息安全權等合法權益。

關于加強普惠保險體系建設，《實施方案》要求，推進保險公司專業化體制機制建設，豐富普惠保險產品供給，提供優質普惠保險服務，強化普惠保險監管政策引領。

《實施方案》還就銀行業保險業做好普惠金融大文章提出系統要求，包括：抓好組織協調、強化隊伍建設、增強數字賦能、做好宣傳引導、加強上下聯動等五個方面。

“《實施方案》完善了治理和督導機制，以確保政策落地見效?！痹鴦傉J為，《實施方案》對金融管理體制機制、人才隊伍、風控能力、激勵約束等都提出了系統化建設要求，同時強調多部門協同聯動，推動政策宣傳和輿論引導，提升社會認知和政策執行力，從而確保政策措施扎實落地。

推動普惠金融服務提質增效

金融監管總局、央行有關司局負責人表示，《實施方案》將引導銀行業保險業進一步提升普惠金融服務人民群眾生產生活的能力和水平。

展望未來，曾剛認為，《實施方案》將對普惠金融發展起到多重積極作用，包括：推動普惠金融服務提質增效；促進金融資源均衡分配，助力實現共同富裕；夯實風險防控基礎，推進普惠可持續發展；提升金融數字化水平，激發創新活力；推動形成多元化、可持續的普惠金融生態。

他預計，銀行業保險業將推動完善普惠金融風險管理體系，完善信息共享和信用評價機制，有效防范和化解因普惠金融擴張帶來的潛在風險。更多金融機構將加快科技投入和業務創新，探索線上線下融合新服務模式，比如智能信貸、保險直賠、農村數字普惠等?！斑@些措施有望顯著提升我國普惠金融服務的覆蓋率和便捷性?！痹鴦傉f。

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編輯：劉潤榕

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