【新華解讀】政策持續加碼 監管明確未來五年普惠金融發展目標

新華財經北京6月27日電（記者張斯文）金融監管總局、中國人民銀行近日聯合發布《銀行業保險業普惠金融高質量發展實施方案》，明確未來5年要基本建成高質量綜合普惠金融體系，同時從普惠金融服務、普惠信貸、普惠保險三個方面提出具體政策舉措。

業內認為，《實施方案》針對普惠金融領域新的發展方向作出安排，體現了政策連續性和系統性，為實現普惠金融從廣覆蓋向深服務轉變提供了實操方案和抓手?！秾嵤┓桨浮返陌l布，標志著普惠金融發展進入提質增效新階段。

明確未來五年發展目標

近年來，我國普惠金融發展取得長足進步，金融服務的普惠性不斷提升，在支持國家戰略、滿足人民群眾日益增長的金融服務需求方面發揮了積極作用。中央金融工作會議提出要做好包括普惠金融在內的“五篇大文章”，并明確要求要“雪中送炭、服務民生”，為普惠金融發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

我國不斷從頂層設計高度繪就普惠金融發展藍圖。此前，國務院印發《關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》，國務院辦公廳印發《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》，持續推進普惠金融高質量發展，切實做好普惠金融大文章。

金融監管總局有關負責人表示，在系統總結過去行之有效的政策舉措，研究下一步普惠金融發展思路基礎上，聯合中國人民銀行制定并發布《實施方案》，引導銀行業保險業進一步提升普惠金融服務人民群眾生產生活的能力和水平。

《實施方案》在優化普惠金融服務體系方面提出了兩點要求，一是健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構體系，推動銀行保險機構深化普惠金融專業化體制機制建設，形成分工明確、各具特色、有序競爭的供給格局；二是完善縣鄉村金融服務，鞏固基礎金融服務的覆蓋面和保障能力。

上海金融與發展實驗室主任曾剛認為，隨著經濟轉型和共同富裕目標的提出，普惠金融更注重優質、均衡與可持續。

鞏固完善普惠信貸與普惠保險體系

《實施方案》提出，要鞏固提升普惠信貸體系和能力，完善普惠信貸管理體系，提升小微企業信貸服務質效，加強“三農”領域信貸供給，加大脫貧地區和特定群體信貸幫扶力度，強化民營企業信貸支持。要加強普惠保險體系建設，推進保險公司專業化體制機制建設，豐富普惠保險產品供給，提供優質普惠保險服務，強化普惠保險監管政策引領。

普惠信貸是《實施方案》的一大亮點。專家認為，普惠信貸的關鍵在于平衡風險與可持續性?！啊秾嵤┓桨浮返某雠_有利于推動普惠金融從增量擴面向提質降本轉變，進一步調動金融機構積極性，但金融機構仍需加強客戶畫像能力?！币晃汇y行業內人士說。

在招聯首席研究員董希淼看來，銀行業要明確大中小銀行機構的不同定位。對大型銀行，可以提升其對小微企業和個體工商戶“首貸戶”的考核占比，降低因其非市場過度下沉對中小銀行帶來的“掐尖現象”和“擠出效應”；對中小銀行，應在政策支持、資本補充等方面采取更多的差別化措施，鼓勵其更好地發揮體制機制靈活、貼近市場和客戶等優勢。

普惠保險是《實施方案》的另一大亮點。近期，多個省份及城市的2025年版惠民保產品陸續上線，越來越多的城鄉居民了解并認可了惠民保。近年來，我國普惠保險發展進入新階段，政策支持力度不斷加大，產品創新持續深化，覆蓋范圍逐步擴大。業內人士看來，“惠民?！钡某霈F和推廣有效加強了商業保險與基本醫保的銜接，成為完善中國特色多層次醫療保障制度體系的重要探索。

金融監管總局、中國人民銀行有關司局負責人表示，下一步，金融監管總局、中國人民銀行將扎實做好《實施方案》貫徹落實工作，全力推進普惠金融高質量發展，確保黨中央、國務院關于普惠金融的重大決策部署落到實處。

業內認為，《實施方案》的出臺，為普惠金融發展繪制了清晰路線圖。未來，隨著政策紅利持續釋放，普惠信貸與普惠保險“雙輪驅動”，將進一步緩解融資難、保障不足等問題，為實體經濟高質量發展注入新動能。

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編輯：尹楊

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